《白山市人民政府关于明确〈中华人民共和国噪声污染防治法〉部分条款执法主体的通知》解读

　　近日，白山市政府印发了《关于明确〈中华人民共和国噪声污染防治法〉部分条款执法主体的通知》（白山政函〔2024〕131号），现对该文件的出台背景和有关内容解读如下。

　　《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）自2022年6月5日起施行。因各地情况不同，各部门职责分工不一，《噪声法》有多处条款使用了“地方人民政府指定的部门”等用语，未具体明确监管部门。根据《噪声法》第七条和生态环境部等16部门印发的《“十四五”噪声污染防治行动计划》第四十二条之规定，各地应当结合实际，明确有关部门的噪声污染防治监督管理职责。因此，对《噪声法》部分条款的执法主体予以明确十分必要，对保护和改善人民群众生活环境，具有重要意义。

　　依据省委、省政府《关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《白山市生态环境保护工作职责规定（试行）》等文件，白山市生态环境局会同相关部门起草了该职责分工，并于8月13日由市政府印发实施。该职责分工涉及发改、公安、生态环境、住建、城市执法、市场监管、海关等7个职能部门，有效解决了部门间职责不清、金年会娱乐平台登录交叉重叠等问题，推动相关职能部门履行好生态环境保护职责，确保相关法律规定得到有效贯彻实施。

　　（一）《噪声污染防治法》第三十三条规定：在举行中等学校招生考试、高等学校招生统一考试等特殊活动期间，地方人民政府或者其指定的部门可以对可能产生噪声影响的活动，作出时间和区域的限制性规定，并提前向社会公告。

　　（二）《噪声污染防治法》第四十六条规定：制定交通基础设施工程技术规范，应当明确噪声污染防治要求。

　　新建、改建、扩建经过噪声敏感建筑物集中区域的高速公路、城市高架、铁路和城市轨道交通线路等的，建设单位应当在可能造成噪声污染的重点路段设置声屏障或者采取其他减少振动、降低噪声的措施，符合有关交通基础设施工程技术规范以及标准要求。

　　建设单位违反前款规定的，由县级以上人民政府指定的部门责令制定、实施治理方案。

　　（三）《噪声污染防治法》第七十二条第二款规定：违反本法规定，生产、进口、销售、使用淘汰的设备，或者采用淘汰的工艺的，由县级以上人民政府指定的部门责令改正，没收违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

　　此条的执法主体为市场监督管理部门、循环经济发展综合管理部门和海关。其中，生产、销售淘汰的设备的，执法主体为市场监督管理部门；使用淘汰的设备或者采用淘汰的工艺的，执法主体为循环经济发展综合管理部门；进口淘汰的设备的，执法主体为海关。

　　（四）《噪声污染防治法》第七十三条第二款规定：违反本法规定，建设单位在噪声敏感建筑物禁止建设区域新建与航空无关的噪声敏感建筑物的，由地方人民政府指定的部门责令停止违法行为，处建设工程合同价款百分之二以上百分之十以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除。

　　（五）《噪声污染防治法》第七十七条规定：违反本法规定，建设单位、施工单位有下列行为之一，由工程所在地人民政府指定的部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，可以责令暂停施工：

　　2.未按照规定取得证明，在噪声敏感建筑物集中区域夜间进行产生噪声的建筑施工作业的。

　　（六）《噪声污染防治法》第七十八条规定：违反本法规定，有下列行为之一，由工程所在地人民政府指定的部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款：

　　2.施工单位未按照规定制定噪声污染防治实施方案，或者未采取有效措施减少振动、降低噪声的；

　　3.在噪声敏感建筑物集中区域施工作业的建设单位未按照国家规定设置噪声自动监测系统，未与监督管理部门联网，或者未保存原始监测记录的；

　　此条的执法主体为城市管理执法主管部门、生态环境主管部门。其中，此条第1项、第2项、第4项的执法主体为城市管理执法主管部门，第三项的执法主体为生态环境主管部门。

　　（七）《噪声污染防治法》第八十一条规定：违反本法规定，有下列行为之一，由地方人民政府指定的部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，并可以报经有批准权的人民政府批准，责令停业：

　　2.在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传的；

　　（八）《噪声污染防治法》第八十二条规定：违反本法规定，有下列行为之一，由地方人民政府指定的部门说服教育，责令改正；拒不改正的，给予警告，对个人可以处二百元以上一千元以下的罚款，对单位可以处二千元以上二万元以下的罚款：

　　2.在公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，未遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，未采取有效措施造成噪声污染，或者违反规定使用音响器材产生过大音量的；

　　3.对已竣工交付使用的建筑物进行室内装修活动，未按照规定在限定的作业时间内进行，或者未采取有效措施造成噪声污染的；

　　（九）《噪声污染防治法》第八十四条规定：违反本法规定，有下列行为之一，由地方人民政府指定的部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款：

　　1.居民住宅区安装共用设施设备，设置不合理或者未采取减少振动、降低噪声的措施，不符合民用建筑隔声设计相关标准要求的；

　　2.对已建成使用的居民住宅区共用设施设备，专业运营单位未进行维护管理，不符合民用建筑隔声设计相关标准要求的。

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